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坚持“高线” 守住“底线” 做合格共产党员

来源:未知 作者:区委党校信息中心 编辑:区委党校信息中心 点击数: 发布时间:2017-02-20 16:57

  2015年10月18日,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),此次《准则》和《条例》的修订,充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心。一方面通过《准则》确立高标准,另一方面通过《条例》守住最底线,从而在全党树立起党规党纪的权威性和严肃性。贯彻实施好两项党内规则,对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督,为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证,具有十分重要的意义。
  一、修订《准则》《条例》的背景及意义
  十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党建工作,紧紧抓住党的建设重大问题,明显地加快了党的建设步伐,修订这两部法规,就是要求我们进一步加强纪律建设,对推进全面从严治党和党的建设具有重要意义,主要体现在以下几个方面。
  (一)修订准则条例是解决党内存在问题的迫切需要
过去,从1840年开始,不屈不挠的中华民族、前赴后继的志士仁人,就开始矢志不渝地探求民族复兴的道路。在长期艰辛探索中,历史和人民选择了中国共产党。今天,党的十八大确立了两个百年奋斗目标,开启了中华民族伟大复兴的新征程。实现奋斗目标、完成历史使命,关键在党。
  党的十八大以来管党治党的实践表明,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,仅2014年,各级纪检监察机关就查处违反中央八项规定精神问题53085起,处理71748人,其中给予党纪政纪处分23646人。新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼,党自身存在的问题更加凸显。正如习总书记所说的:“治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”守纪律、讲规矩是全面从严治党最重要的抓手,而加强党的纪律建设是全面从严治党的治本之策,修订准则条例正是解决党内存在问题的迫切需要。
  (二)修订准则条例是实现党内法规建设与时俱进的必然要求
  在过去的实践中,我们党逐步探索形成了一整套比较完备的党内法规制度体系。这套党内法规制度体系,对于实现我们党的历史使命,保持我们党的先进性和纯洁性,发挥了重要作用。但是我们也要看到,随着历史条件的变化、国内形势的发展和变化,有的法规内容已经不能完全适应今天的要求了。比如,原来的准则,是在1997年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》的基础上修订而成的,在2010年正式颁布,至今已经有了五年的时间跨度。老准则存在的问题主要是两个方面:第一,试用的对象过窄。从它的题目《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》可以看出,它仅对党员领导干部提出规范,没有涵盖全体党员。第二,老准则提出“八个禁止”“52个不准”,全是负面清单,而且许多条款与纪律处分条例相重复。
此次修订的新准则与老准则相对比,主要的特点是:
  1.紧扣廉洁自律主题。目前人民群众对不正之风反映最强烈,对腐败最痛恨,对改进作风、廉洁自律要求最迫切。人心向背是最大的政治。《准则》抓住这个最突出问题,鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接受监督的规范,要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己,是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。
  2.坚持正面倡导,变“不准”为“自觉”。坚定理想信念宗旨,要靠自觉,靠长期的自我修养和党性锻炼。《准则》把原有的“8个禁止”“52个不准”有关内容移入同步修订的党纪处分条例,只提出正面要求,不作禁止性规定,要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范,还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风,做廉洁自律的表率。
  3.既面向全体党员,又突出“关键少数”。廉洁是共产党人的基本要求。《准则》将适用对象扩大到全体党员,要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公,坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事,坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约,坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献;同时对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求,二者相互贯通、浑然一体。
  4.要义明确,简洁明了。之前的《廉政准则》包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则四部分,3600字。此次修订的《准则》删繁就简,努力做到简洁、好懂、易记,无论从名称还是内容,都有非常大的变化,与老准则相比,新准则才281个字,所以新准则更加好记、好懂。
  老条例是在1997年的《中国共产党纪律处分条例(试行)》的基础上,于2003年正式颁布的,到今年已经有12年了。这个老条例的主要问题有两点:第一,对违反党章、损害党章权威的违纪行为,缺乏必要和严肃的责任追究;第二,纪法不分,近半数条款与国家刑法相重复,把本来适用于全体公民的法律规范作为我们党组织和党员的纪律标准,降低了对党组织和党员的要求。
  十八大以后,中共中央坚持党要管党、从严治党,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争,突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律。所以,在新的条例中,就把十八大以来全面从严治党的举措进行了充分的体现。
  (三)修订准则条例是依规治党和以德治党相结合的现实需要
  国无德不兴,人无德不立。今天,面对党长期执政的风险挑战,如果精神缺钙、道德软骨、心灵空虚,8700多万党员如何凝心聚力、同心同德?我们党如何保持纯洁性和先进性?这就是为什么,习近平总书记反复强调,“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’”;反复叮嘱,“切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”。
对执政党而言,纪律是成文的道德,道德是内心的纪律。道德使人向善,是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶,是道德的坚强后盾和保障。党的十八大报告指出,对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》修订为《中国共产党廉洁自律准则》,适用范围扩展为全体党员,具体内容转变为正面倡导,信仰底色更鲜明、道德色彩更浓厚、引导意味更强烈,树立起看得见、够得着的道德标准,就是要唤醒党员干部高尚的思想道德追求。
  二、《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容
  从结构上来划分,新准则由三个部分构成。第一,导语部分。该部分主要是重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统、高尚情操这四个方面的原则和要求,强调廉洁自律、接受监督的主旨,最后将落脚点放在永葆党的先进性上,体现了这次修订的目的和宗旨。第二,党员廉洁自律规范部分。第三,党员领导干部廉洁自律规范部分。
从内容上来分的话就是“四个必须”和“八条规范”。
  所谓“四个必须”,第一个“必须”就是必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。第二个“必须”是必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨。第三个“必须”是必须继承和发扬党的优良传统和作风。第四个“必须”是必须自觉培养高尚道德情操,努力弘扬中华民族传统美德,廉洁自律,接受监督,永葆党的先进性和纯洁性。
  “八条规范”中有四条说的是党员,全部八条说的是干部,少数关键的要求更细更实。党员的实际上是围绕着公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐这四个关系,提出了共产党员应有的廉洁自律的规范。另外四条内容,围绕着廉洁从政,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风四个方面,对党员领导干部提出了更高的要求。
  (一)坚持公私分明,先公后私,克己奉公
  古今中外,关于公私关系的辩论从未停止。《准则》中这14个字要求,有着深厚历史渊源。孙中山先生早就注意到了这个问题。孙中山先生一辈子当中给人家题写了不少词,其中有一个条幅叫“天下为公”,他题写得最多,有数十次。孙中山讲“天下为公”,作为一个国家的公务员,作为一个党的干部,我们更要讲“天下为公”。
正如习近平在接见全国优秀县委书记时的讲话中所提到,“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,作为党员,应当心怀天下,先天下后个人。公私的关系处理不好,不仅会影响个人的发展,而且对国家和民族的发展都是不利的。在公私利益发生冲突的时候一定要克己奉公,这不仅是一种社会公正和政治纪律的要求,更是取信于民的执政力量所在。
  (二)坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事
  崇廉拒腐的“廉”是“政治本也,民之表也。”党员干部清正廉洁,则民心汇聚,百姓拥护。人们所称颂的清官、好官无不正义清纯。干净做事是官员的基本要求。
  君子爱财,取之有道。一些干部对不义之财“看得破,忍不过”,根源在于心态扭曲、信念动摇。有的心理失衡,看人家开名车、住豪宅,自己得到的却那样少,心有不甘;有的是错把公权当私权,认为自己一个电话、一个签字帮别人办成了事,理应有所回报;还有的认为法不责众,错把“潜规则”当成处事原则。于是,不该伸的手伸了,不该破的“戒”破了,将手中权力“套现”。结果毁了自己的幸福,也损害了党和人民的事业。
  拒腐防变,须走正道。当社会生活越来越丰富,党员干部面临的诱惑也越来越多,消极腐败的危险更加突出地摆在面前。跨过金钱关、用好手中权,首先就要坚定理想信念,划出公私分明的界限,培养为民服务的情怀,不断筑牢思想防线。当然,遏制一些人发财的欲望,仅靠自律还不够,关键是加强对权力的制约和监督。通过完善“手莫伸,伸手必被捉”的机制,打造牢牢关住权力的笼子,给权力涂上防腐剂,才能真正让干部拒腐蚀、永不沾。
  (三)坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约
  艰苦朴素是我们党一贯的优良作风。毛泽东在当年给抗日军政大学题写军队作风的时候一共提了三条:坚定正确的政治方向,艰苦朴素的工作作风,灵活机动的战略战术。第二条就强调了艰苦朴素。
  勤俭节约是中华美德,就是办事不要铺张浪费,大手大脚,大吃大喝等等。勤俭节约的对立面,可以说就是一群败家子,不把财务当回事,随便地花,任意地花,最后就把整个家毁了。一段时间以来,在豪华的宴会上随处可见浪费无度,推杯换盏之后几乎没有动过的整只鸡、整条鱼等“剩物”被当作垃圾倒掉。我们虽然逐渐富起来了,但没有任何理由浪费。我国还有几千万农村贫困人口和城市低保人员,以及其他为数众多的困难群众;我们还是世界农产品进口大国,资源短缺问题是制约我国可持续发展的瓶颈;我们的人均GDP刚刚步入世界中等水平,依然是世界上最大的发展中国家。对于人口多、底子薄的中国而言,这种严重的浪费现象实在令人十分痛心。党员干部沉迷于胡吃海喝的应酬,在迎来送往、吃喝请拿中彼此攀比、铺张浪费,损毁了党员干部形象,破坏了党群干群关系,败坏了党风政风和社会风气,给党和国家事业造成严重负面影响。“贪污和浪费是极大的犯罪”,人民群众对此深恶痛绝。
  (四)坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献
  “艰难困苦,玉汝于成”,习近平在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中曾这样提到。艰苦奋斗的精神,不只是老一辈人的身份特质,更是从古至今的精神涵养和党员的行为准则。
  “吃得苦中苦,方知甜中甜。”意思是说一个人要想有作为,就必须具备能吃苦的精神。安徒生在总结自己一生的经验时说:“一个人必须经过一番刻苦奋斗的生活,才会有成就。”可见,吃苦并非坏事,它可以磨砺我们的心志。没有种过地的人,怎么知晓粮食的可贵?没有做过苦活的人,怎么知道安逸生活的来之不易?没有吃过苦,怎么知道幸福的生活是那样地弥足珍贵?
  “不吃苦中苦,难为人上人。”这是许多望子成龙的父母,常常讲给子女的至理名言。“天将降大任于斯人也,必先苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身,行拂乱其所为,所以动心忍性,增益其所不能。”这是《孟子·告子下》中,对许多成就一番旷世伟业的人们经历的精辟总结。“卧薪尝胆”的勾践,最终报了亡国的屈辱之仇。“不经一番寒彻苦,哪得梅花分外香。”作为一名共产党员,更应该坚持吃苦在前、享受在后,冲锋在前、撤退在后,永葆党员的先进性。
  (五)廉洁从政,自觉保持人民公仆本色
  党员领导干部的本质是什么?马克思早就做了揭示,马克思说是“人民的勤务员”“人民的公仆”。
既然是人民公仆,所以毛泽东提出了一个名言,“要为人民服务”。邓小平说,我们干部要以“人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为衡量我们工作的标准。江泽民提出的“三个代表”重要思想,其中第三条就是要求我们党,我们的党员干部要始终代表最广大人民群众的根本利益。由此可知,我们党员干部或者说我们人民公仆的本色是什么?就在于要廉洁从政,不沾任何便宜,不能像旧社会当官的搜刮民脂民膏。所以我们要保持人民公仆的本色,就是要廉洁从政,这是至关重要的。
  (六)廉洁用权,自觉维护人民根本利益
  权力是公器,官员代表的是人民的利益,代表国家行使权力,一定要做到公正、公平、公开、正义,而不能仅凭自己的好恶有失公允。去年流行一句话,叫做“有权力更不能任性”,为什么呢?任性的权力肯定是破坏公平公正的。习近平总书记也曾经提到过严以用权的十个要求,其中就专门提到了廉洁用权,总书记说作为官员要一身正气、两袖清风,管得住自己,也管得住身边人。廉洁用权就是心有戒尺,不以权谋私,坚决防止市场交换的原则渗透到党内政治生活当中来,绝不能搞权力寻租、权钱交易、利益输送等等。我觉得习近平总书记有一句话说的很好:“公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。”说实话,权力意味着责任,有多大权力就有多大责任,作为党员领导干部,要有“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的情怀,更要有“当官不为民做主,不如回家卖红薯”的使命担当。
  (七)廉洁修身,自觉提升思想道德境界
  修身,是一门自古以来就备受关注的学问。我们中华民族有5000多年的历史,有许多优良的传统,注重修身就是之一。我们儒家经典《四书》之一的《大学》开篇语就说:“大学之道在明明德,在亲民,在止于至善。古之欲明明德于天下者,先治其国;欲治其国者,先齐其家;欲齐其家者,先修其身”。修身齐家治国平天下,是有阶段性和源泉性的,一个人,连修身都做不到,哪里能谈得上建功立业呢?正所谓“其身不正,何以正人?”一个人,只有做到严以修身,只有耐得住寂寞,经得起诱惑,最后才能守得住繁华。做官先做人,做人必修身。所以廉洁修身,提升思想道德境界,是做好干部的立身之本。
  廉洁修身也是中国共产党自身建设的成功经验。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为代表的中国共产党人,都针对他们所处历史时代党的建设面临的突出问题强调加强党性教育,对共产党员、特别是领导干部的党性修养提出了严格要求。正如习近平总书记讲:“打铁还需自身硬,要别人做到的自己首先得做到。”党员领导干部,更应当身先士卒,以身作则。既要有“见善如不及,见不善如探汤”的决心,也要有“吾日三省吾身”的坚持。习近平借古人之口,提醒干部,“善禁者,先禁其身而后人。”只有自我思想境界提高了,人民才会信任,国家才会有希望。
  (八)廉洁齐家,自觉带头树立良好的家风
  封建社会,以孔子为代表的儒家学说就主张官员一定要廉洁齐家。孔子说“政者,正也。子帅以政,孰敢不正?”儒家提出要“修身齐家治国平天下”,就是说一个人本身自己都管不好,你怎么管好一个家呢?一个家管不好了,又怎么来治理整个国呢?更谈不上能够平安天下。所以儒家的修、齐、治、平这四个字,最根本的、最重要的是要廉洁自律,从廉洁修身、廉洁治家开始,才能够达到治国理政。
习近平总书记在2015年春节团拜会上曾经深情地吟诵了唐代诗人孟郊的《游子吟》,“慈母手中线,游子身上衣。临行密密缝,意恐迟迟归。”这首诗生动表达了中国人民深厚的家庭情结。总书记指出:“家庭是社会的基本细胞,是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风……使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”
  习近平的父亲习仲勋曾是中国党和国家领导人之一,不满21岁就担任陕甘边区政府主席,被毛泽东称为“从群众中走出来的领袖”。习仲勋认为,作为党的高级干部,端正党风,首先要从自己做起,从自己的家属做起。在父母严格要求下,习近平生活俭朴。在习近平走上领导岗位后,习近平的母亲齐心专门开家庭会,要求其他子女不得在他工作的领域从事经商活动。受父母耳濡目染影响,习近平秉承家风,对家人要求也非常严格。习近平和彭丽媛夫妇俩为女儿取名明泽。习明泽:习,乃践行之意,“明泽”意为“天下开明,泽被苍生”。“清清白白做人,做个对社会有用的人”,这是他们对女儿的期许,也是他们质朴家风的写照。
中国共产党人肩负的是国家强大、人民安居乐业的历史使命,更理应“修身齐家”。说直白一点,作为一个党员干部,你连家都管不好,家风都树不好的话,你也很难把我们国家的事情办好,很难在把这个职位的职责尽到。修身,是一门学问,齐家,也是一种水平,两者都是党员领导干部应该达到的高度。
  有专家评价,说《准则》流淌着中国传统文化的DNA。全面从严治党,光靠纪律是守不住的,必须立根固本,树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线,努力解决好“不想”的问题,这就需要《准则》。《准则》犹如一座灯塔,放射出中华传统文化的光辉,指引党员的前进方向。
  三、《中国共产党纪律处分条例》的主要内容
  新条例与老条例相比,老条例是三编,新条例也是三编;老条例是十五章,新条例是十一章;老条例是178条,新条例是133条,减少了40多条;老条例是24000字,新条例是17000字,修改幅度也很大。
  《条例》的主要内容是在第一编和第二编,第三编是附则,内容比较简单。
  第一编是总则,一共有五章。其中,第一章主要是对条例的指导思想、原则和适用范围做出规定。突出强化了党章意识,要维护党章权威,增加了党组织和党员必须自觉遵守党章,严格执行和维护党的纪律,自觉接受党的纪律约束,模范遵守国家法律法规的内容。第二章主要对违纪的概念、纪律处分的种类及其影响做出规定。比如,老条例的内容是严重警告一年内不准提拔,新条例就把这个影响期拉长了,严重警告的影响期由原来的一年改为一年半。而且增加了一项内容,就是各级党代表,如果受到留党察看以上的处分,那么将终止代表资格。第三章主要是对纪律处分运用的规则进行规定。第四章是对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分做出规定。比如,过去有的党员被抓了,但是在没有被判决之前的这段时间内,过去的老条例是没有规定的,而这次新条例就规定,被依法逮捕的党员的表决权、选举权和被选举权会被终止,这样就实现了党纪与国法的有效衔接。第五章就是对预备党员违纪、违纪后下落不明的党员的处理,以及处分决定的执行等做出规定。比如,做出相关党纪处分决定之后,办理职务工资等相应变更手续必须在一个月内办完,不能像过去那样继续领工资。
  总则中的五章,主要回答的就是纪律处分的指导思想、原则、适用范围、违纪的概念、纪律处分的种类及其影响,还有如何运用纪律处分的规则等等。这是第一编。
  内容比较多的是第二编。在老条例中,纪律处分条例一共规定了十种类型的违纪行为,新条例把原来的十种整合为六种,分别归纳为党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。
  第一类对违反政治纪律行为的处分。新条例中的第六章,主要是对违反政治纪律行为的处分。这一章,新增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气,以及违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩的违纪条款。对于违反政治纪律行为,新条例一共概括为7种。
  1.发表危害党的言论的行为。比如通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,公开发表违背四项基本原则,违背歪曲党的改革开放决策,或者有其它严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等。新条例中还加了一条,就是妄议中央大政方针,破坏党的集中统一。我在微信当中看到有人提出一个问题,说中央的这一条规定,是不是以后就不让人讲话了?对于这一条内容,我们要有一个正确的理解和把握。首先,什么叫妄议?妄议显然是没有根据、没有事实地议论。按照党章的规定,在党内,我们是有权力来进行有根据、有事实的批评的,包括对最高领导。党章赋予党员的权力,就是有根据、有事实地在党内开展批评。其次,这一条内容强调的是什么?是大政方针,不包括任何一项具体工作。最后,“妄议中央大政方针”和“破坏党的集中统一”这两句话是连在一起的。如果你在党内、在合法的会议上,有事实、有根据地开展批评,是受到党章保护的。
  2.破坏党的团结统一的行为。包括组织参加反对党的基本理论、大政方针的集会、游行、示威等活动,未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动,组织、参加反对党的领导、反对社会主义制度或者敌视政府等组织。除此以外,新条例中还增加了组织、参加会道门或者邪教组织,在党内组织秘密集团或者组织其他分裂党的活动,包括参加秘密集团或者参加其他分裂党的活动,这都是破坏党的团结统一的行为。首次写入了团团伙伙,也就是搞山头主义、宗派主义这样的问题。《条例》的第52条规定,在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的,要给予严重警告或者撤销党内外的职务处分;情节严重的给予留党察看或开除党籍处分。这里就把团团伙伙的问题写进去了,这也是2003年的《条例》中没有的,是对这几年党内出现的新情况的一个新规定。
  3.损害中央权威,妨碍党和国家方针政策实施的行为。这里面还包括挑拨民族关系、制造事端,或者参加民族分裂活动。
  4.对抗组织审查的行为。这也是新条例增加的内容,包括串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;阻止他人检举揭发的;包庇同案人员的;向组织提供虚假情况,掩盖事实的;有其他对抗组织审查行为的。
  5.组织参加迷信活动的行为。
  6.叛逃及在涉外活动中损坏党和国家尊严利益的行为。
  7.违反政治规矩的行为。这一条内容也是新加上的。新条例明确规定,党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管,搞无原则一团和气,造成不良影响的,包括违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩,在政治上造成不良影响的,都属于违反政治规矩的行为。
  第二类对违反组织纪律行为的处分。新条例中增加了很多内容,如不按照有关规定或者工作要求,向组织请示报告重大问题;不如实报告个人有关事项,篡改、伪造个人档案材料;隐瞒入党前严重错误;党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会;违规取得国(境)外居留权或者外国国籍;违规办理因私出国证件等违纪条款。
  《条例》第68条规定,党员领导干部不能违反有关组织规定,去组织或者参加自发成立的老乡会、校友会、战友会,这叫“三会”。情节严重的给予警告或者严重警告,直至撤销党内外职务的处分。身为党员,能否参加老乡会、战友会、校友会?参加了就是违纪违法吗?《中国共产党纪律处分条例》印发后,诸如此类问题引发党员群众热议,中纪委有关负责人在接受访谈时对此作出回应,正常范围内的老乡、校友、战友聚会不违纪。
  第三类对违反廉洁纪律行为的处分。新的条例在这一部分一共规定了七个方面的内容。过去我们主要是说权钱交易、权色交易,现在,在新的历史下又出现了权权交易。因此,在新的条例中增加了对公务人员的亲属和身边工作人员的施管,赠送明确超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡,违规取得持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡,违规出入私人会所,离职或退休后违规从事盈利活动,违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等,违反规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝,搞权色交易和钱色交易等违纪条款,这是新条例增加的内容,一共有七个方面。
  新条例还有一个特点,比如,违规接受礼品、礼金和服务等行为,不仅规定了不准收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡,或者收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡,而且还明确了向从事公务人员及其配偶、子女等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡也属于违规。也就是说,不仅不能够拿,而且还不能够送,无论是拿还是送,都是违规。在违反工作、生活保障制度的条例中就明确要求,领导干部在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益,属于违规。再比如,在违反厉行节约,反对浪费行为的规定中,利用职权或者职务上的便利,侵占非本人经管的公私财物,或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物,或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务等,都属于违规。还包括利用职权或职务上的影响,违反有关规定占用公物归个人使用,时间超过六个月的。现在,有的人为了保护自己,就以借用的名义将财物划归个人使用。再比如,占用公物进行盈利活动,或者将公物借给他人进行盈利活动。比如违反有关规定,组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送、发放礼品等,都属于违规。违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等,也属于违规。
  《条例》在廉洁纪律中首次严禁超标准大吃大喝。《条例》第99条做了这样的规定,违反公务接待管理规定,超标准、超范围接待或者借机大吃大喝,对直接责任者和领导责任者要给予处分,直至撤销党内职务。
  第四类对违反群众纪律行为的处分。对于群众纪律,这次新条例主要讲了三个方面的内容。第一,侵害群众利益的行为;第二,漠视群众利益的行为;第三,侵犯群众知情权的行为。什么是侵犯群众知情权的行为?比如说不按照规定公开党务、政务、厂务、村(居)务,侵犯群众知情权,都属于违规。所以大家在学习的时候就要注意把握住这个问题。
  第五类对违反工作纪律行为的处分。在违反工作纪律的行为处分中,主要增加了党组织不履行全面从严治党主体责任,违规干预和插手市场经济活动,违规干预和插手司法活动、执纪执法活动,泄露、扩散甚至窃取涉密资料等违纪条款。特别是第一条——党组织的失职行为,意味着今后如果党组织的负责人在工作中不负责任或者疏于管理,不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署,或者做出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的,或者在本地区、本部门、本系统和本单位发生公开反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者党和国家方针政策及决策部署行为的;党组织不履行全面从严治党主体责任的或者履行全面从严治党主体责任不利,造成严重损失或者严重不良影响的;党员被依法判刑处罚后,不按照规定给予党纪处分,或者对违反国家法律法规的行为,应该给予党纪处分而不处分的,都要追究党组织的失职行为。所以说,作为领导人,作为领导干部,权力和责任是对等的。
  在违反工作纪律的条款中,这次新条例还明确规定,以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(境)的,临时出国(境)团(组)或者人员中的党员,擅自延长在国(境)外的期限,或者擅自变更路线的,还有在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中,不履行或者不正确履行职责,造成损失或者不良影响的,都属于违反工作纪律的行为。总之,这次新条例同老条例相比,增加了这样一些新的内容。
  第六类对违反生活纪律行为的处分。这一部分主要增加了生活奢靡行为,违背社会公序良俗行为的违纪条款。
  四、认真学习和贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》
  中央政治局在审议通过这两项法规的时候,就要求各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任,各级纪委要全面履行监督问责职责。领导干部要发挥表率作用,带头维护党规的严肃性和权威性,保证把纪律和各项党内法规执行到位,这是中央政治局的要求。中共中央办公厅也印发了《关于认真学习贯彻〈中国共产党廉洁自律准则〉和〈中国共产党纪律处分条例〉的通知》,那么在学习中,就要坚持这样四条内容。
  (一)作为党员,要牢固树立党章、党规、党纪意识,做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线,在全党逐渐形成遵守制度、遵从制度、扞卫制度的良好风尚。
  十八大之后,习近平总书记经常引用毛主席过去讲的一句话:“路线是‘王道’,纪律是‘霸道’。”为什么说纪律是‘霸道’?因为纪律具有强制性。
  首先,党的纪律之所以是建立在自觉的基础之上的,是因为它是由先进分子组成的。如果有的党员不遵守怎么办?陈云说,那就得来一点强制的。所以,我们党的纪律是自觉性与强制性的统一。这也就是毛主席所讲的,路线是“王道”,纪律是“霸道”。既然是纪律,那么对于党员来说,就是理解的要执行,不理解的也要执行,这就是纪律。用陈云的话来讲,这就好比打仗一样,你要往那里冲,他要往这里冲,部队没有目标怎么打仗?所以说,路线是“王道”,纪律是“霸道”,就是让大家要坚持纪律的自觉性。而且陈云还讲,共产党人在有纪律的政党里面是自由的,而不会感到是一种约束。那些出事的人,假如他当初遵守纪律的话,何至于有今天?所以,严格遵守党的纪律,对于党员来说,一方面是限制、是约束,另一方面又是厚爱、是保护。
  (二)党员领导干部要发挥表率作用,要带头践行廉洁自律规范,带头维护纪律的严肃性和权威性。
  十八大之后有一个词叫“以上率下”,无论是贯彻中央的“八项规定”、群众路线教育实践活动,还是“三严三实”专题教育,中央要求的都要以上率下。所以,十八大之后就出现了一个“一级带着一级干,一级做给一级看”的现象,出现了党风、政风的变化。
通过贯彻中央的“八项规定”,通过群众路线教育实践活动,我们遏制住了过去认为不可能遏制的歪风。十八大之后,基辛格访华的时候,他问王岐山说,十八大以后你在做什么?王岐山说,我到中纪委工作。基辛格就说了一句不咸不淡的话,这是一项伟大的工作。王岐山后来说,我听明白了,他认为我做的是一项不可能完成的任务。但是在十八大之后,我们党发挥政治优势、组织优势,多措并举、猛力施药,党风、政风确实发生了天翻地覆的变化,遏制住了过去的比如公车私用等一系列的“四风”问题。习近平总书记提出“打铁还需自身硬”,李克强总理说“喊破嗓子不如甩开膀子”,这都是告诉我们要率先垂范。
  (三)党委要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任,要抓好《准则》和《条例》并贯彻实施。
  十八大之后,从严治党同以往相比的一个最大的变化就是,过去虽然也实行党风廉政建设责任制,但是实际上的主体责任由党委推给了纪委,但是十八大之后就不行了,我们管它叫“三转”——转职能、转方式、转作风,就是纪委的责任要往监督执纪问责上转,而党委要承担主体责任。如果主体责任不落实怎么办?王岐山指出,要“问责一个,警醒一片”,其实就是要通过问责来落实主体责任。
  去年中央抓了两个被问责的典型。一个是山西省委。由于山西发生了塌方式腐败,所以对山西省委进行了集体问责,改组了山西省委,省委书记袁纯清辞去职务。第二个被问责的典型就是童名谦,原因就是湖南衡阳市人大代表的贿选案。在这个贿选案中,衡阳的527名人大代表当中,只有9个人没有受贿,其中也包含童名谦,但是他却知情不报,包庇纵容。虽然本人没有受贿,但因为他是湖南省的政协副主席,是省级干部,所以要被问责。也就是说,虽然他没有受贿,但是仍然被判处有期徒刑五年,这就向那种认为只要自己不犯事就不会出问题的干部敲响了警钟,所以说要落实主体责任。
  怎么落实主体责任?王岐山指出,要层层传导压力。去年是在省一级实行,那么按照中纪委五次全会的部署,今年要向地市一级、向企业传导压力。
  (四)纪委要以修订后的两部党内法规作为重要依据,强化监督执纪,加大问责力度。
  这就是要求纪委加强日常的监督和专项检查,督促两部党内法规的贯彻实施,绝不能“口上说说,纸上写写,墙上挂挂”。要坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。
  学习贯彻《准则》《条例》是各级党委(党组)、广大党员、领导干部的共同责任,必须全党一起抓,全党一起执行。各级党委党组要认真履行主体责任,各级纪检监察机关要认真落实监督责任,真正做到把纪律规矩挺在前面,把《准则》《条例》的贯彻作为日常工作的重中之重,才能真正做到《准则》《条例》入脑、入心、入行。

 

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